广东惠州行政审批事项4年内将减一半以上

作者:联合网
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发布时间:2014-01-25 11:38:59
来源:联合网

原标题:广东惠州行政审批事项4年内将减一半以上

  昨日举行的惠州市第十次党代会第三次会议新闻发布会解读了惠州“改革路线图”——“1+6+1”系列文件的起草过程、主要内容和惠州特色等。“1+6+1”系列内容具有浓厚的“惠州韵味”,主要体现在注重资源配置方式的创新、财政管理领域和空间规划领域等多个方面。

  结合新闻发布会上公布的惠州新一轮改革亮点,本报邀请部分专家学者、部门单位负责人和基层代表等,聊聊他们的看法以及对新一轮改革的期望。

  市场宽进严管 建立“责任清单”

  关键词:市场监管体系

  亮点

  建立健全市场监管“责任清单”,明确市场监管部门责任;完善安全审查、行业监管、技术标准、信用体系等监管制度;发展第三方信用评级机构,逐步建立覆盖所有重点企业环境行为信用评价制度,完善“处处守信、处处受益,一处失信、寸步难行”的联动奖惩机制。

  解读

  早在两年前,惠州已经陆续开展企业登记注册制度改革、投资项目审批制度改革以及社会信用体系、市场监管体系建设,市场准入“宽进”方面工作在全省和全国都处于领先位置。近年来,惠州市商事登记相关领域改革中,企业登记注册试行“零首期”、“认缴制”、放宽出资方式和出资比例,不仅破解了公司注册资本登记的限制,降低了企业的准入门槛,减少了企业设立成本,还大大激发了企业,特别是中小微企业的投资创业热情。

  接下来,惠州希望通过实施相关举措让“严管”工作同步跟进。“在市场准入方面,‘宽进’跟‘严管’是密不可分的。”惠州学院经管系教授王兴邦表示,惠州市对市场准入实施“宽进”政策,激活了市场的活力,接下来,政府要做好“严管”工作,必须体现出公平和效率,要一视同仁,还要真正做到及时监管。对于发展第三方信用评级机构,王兴邦表示赞同。他建议,引入第三方评级机构后,应当把全社会都纳入评级范围,“不仅仅是市场主体,政府也应该在这个范围之内,这样不仅体现了公平,更有利于在社会形成一种全民同守诚信的良好氛围。”王兴邦说。

  公共资源交易平台维护市场秩序

  关键词:市场资源配置

  亮点

  让市场真正在资源配置中起到决定性作用。强调资源的节约集约利用,将一切可市场化配置的公共资源、公共投资、公共服务、公共产品纳入公共资源交易平台交易,实行目录管理,并出台公共资源电子交易规则。

  解读

  惠州学院经济管理系主任曹仓认为,能够由市场解决的问题都交给市场解决,将政府转变为市场秩序的建立者和维护者,是正确的选择。

  曹仓说,市场有市场的规律。市场非常灵敏,决策时时变化,不可能靠政府来控制;市场这只“看不见的手”无处不在,也非政府所能兼顾。如果政府对市场干预太多,市场的信息,甚至经营者的决策都会发生扭曲。

  曹仓指出,有些问题是政府一定要管的:一是完善市场要素,也就是把市场建立起来,让各种生产要素都能进行交换;二是建立公平交易的秩序;三是保证信息畅通,不能出现信息不对称的现象。这三条做好了,市场就能活跃起来。

  公共资源交易平台的建立,正是建立和维护市场秩序的体现。首先,通过赋予权利或政策松绑,使得经济主体市场化,使其能够自由进出,自主决策。其次,政府建立一个平台,不管这个平台是虚拟的还是实体的,重要的是保证秩序公平和信息畅通。

  曹仓还提出,成熟的交易平台可以收费,因为它不仅是政府的一项政策,更是市场的一个部分,政府也要投入到市场中去,尝试与市场做交易或者博弈,从而避免需求与消费发生扭曲。

  最大限度减少并下放审批事项

  关键词:优化行政审批

  亮点

  严格控制新设行政审批事项,动态精简现有行政审批事项,最大限度地减少和下放审批事项,力争到2017年各级行政审批事项减少50%以上,办结时限总体缩短70%左右。

  解读

  近年来,惠州经过五轮行政审批制度改革,已经达到市级自行设置“零许可”和“零审批”的改革目标。惠州市委党校常务副校长黄文新表示,权责清单制度将厘清政府与市场的边界,有利于打造国际化、法治化的投资环境,不过,在精简行政审批事项的同时,要和加强监管结合起来。从改革的方法论来说,就是要正确处理“取与舍”、“进与退”的关系,在规则不完善时,政府要“进”,严格审批;在规则逐渐完善之后,要学会“退”,该放手时就放手,特别是经营性的事项要放到市场上去,这也利于培育各种社会性组织。

  减少环节和提升效率是优化政府服务的一体两面。就后者而言,网上办事综合服务体系是信息化时代处理政务的手段,黄文新说:“在这方面,惠州走在广东省内前列,特别是2015年实现村(居)全覆盖很超前,软件方面可以与已经运行的远程教育网进行并联,人员方面则有覆盖各村的大学生村官做支撑。”

  县区对口帮扶 延长村委任期

  关键词:统筹城乡发展

  亮点

  鼓励县(区)、镇(街)建立协作发展机制;建立大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作机制,助推山区县加快发展;在政策性水稻保险全覆盖的基础上,扩大政策性农业保险试点领域;探索村委会任期由三年延至五年试点工作。

  解读

  惠州市委常委会议日前审定通过的《关于大亚湾开发区、仲恺高新区对惠东县、龙门县开展对口帮扶工作的实施方案》提出,要建立大亚湾、仲恺分别对口帮扶惠东和龙门工作机制,在扶贫开发“规划到户、责任到人”、园区建设、招商引资、资金扶助、人才支持等方面给予帮扶,助推惠东、龙门两个山区县经济振兴发展,确保到2017年,惠东、龙门两县人均地区生产总值达到或超过全国平均水平。

  惠东县安墩镇委书记温文忠对此充满期待。“大亚湾的优势在于工业产业的优势,如果能够通过产业转移和辐射,必将带动惠东的经济加快发展。”温文忠希望,对口帮扶的方式能够更有针对性。“安墩是西枝江水源源头保护区,不能发展工业,希望能够在现代农业发展中得到帮扶。比如扶持几家规模较大的农民专业合作社,带动农户种植特色农产品番薯,发展番薯粉丝深加工产业带动农户增收致富。”

  对于探索村委会任期由三年延至五年的试点工作,大亚湾区霞涌街道党工委副书记、街道办主任刘仕雄表示赞同。“三年的任期太短了,刚刚开始熟悉村里的工作就要开始为下一届的竞选工作做准备,这既不利于村干部谋划农村的长远发展,也不利于调动村干部为民谋福利的工作积极性。过于频繁地换届,也不利于基层干部的培养。”

  对于延长村委会任期,温文忠也表示赞同。他希望,进一步完善村干部的管理机制,通过实施绩效工资等制度调动村干部的工作积极性;提高村干部竞选的门槛,提高村干部的素质,这样才有利于带动农村更好地发展。

  提高党政责任考核“绿色比重”

  关键词:环保监管创新

  亮点

  完善环境治理和保护机制,健全资源有偿使用和生态补偿制度,完善生态发展激励机制和考评机制。从今年起对化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放实行差别收费;完善环境管理与司法联动机制,探索建立生态环境安全保卫队伍和生态环保检察室、生态环保法庭。

  解读

  十八届三中全会指出,要建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。惠州市环保局局长黄水祥认为,惠州市编制生态低碳规划,划定生态红线,实施差别化的生态环境保护政策,进行分类空间管制正是推进市县(区)从制度上实施源头保护、责任追究和生态修复,环境保护与监管各个环节皆有亮点。

  环保监管能否落到实处最终在于人。黄水祥指出,环保改革内容最终探索的是建立生态文明建设党政考核体制,提高党政责任考核的“绿色比重”,逐步构建绿色考核指标体系。譬如全面推行河段长制,实施河涌污染整治成效考核,强化区域行政首长生态环境保护责任;研究出台并逐步推行领导干部离任环境责任审计制度,建立生态环境损害责任终身追究制度。

  政府由办文化向管文化转型

  关键词:文化体制改革

  亮点

  完善和发展兼容并蓄、繁荣进步的文化体系。这是个大文化的概念,既有思想领域的,也有文化事业、文化产业、文化管理领域的。包括:构建精神引领机制,完善舆论导向机制,完善文化管理体制,健全文化产业发展体系,完善公共文化服务体系。

  解读

  惠州市文广新局局长罗川山表示,文化体制改革作为整个改革统筹推进的一部分,主要包括两个方面:文化方面的行政审批程序一直在压缩和下放中,这样有利于非政府的文化组织发展;另一方面是建构现代文化体系,政府由办文化向管文化转型,这其中包括政府购买公共文化服务,惠州歌舞剧院就是一个很好的例子。此外,农村电影下放、公益培训等也在进行中。惠州市文广新局与惠州歌舞剧院建立长期合作,以每场演出2万元的价格实现了每年一百场下乡演出,将优美的舞蹈送到田间地头,取得良好的效果。

  部分政府部门的管理职能也会逐渐由各种文化社团、协会等承担,“关键是我们转得出,他们接得住,具体的措施目前还处于调研阶段,既要符合相关法规和制度,又要符合惠州自己的特色。”罗川山表示。

  规定党政正职“五不直管”

  关键词:加强党的建设

  亮点

  完善和发展政治清明、为民务实的党建体系。包括创新党的领导方式,加强党内民主制度建设,深化干部人事制度改革,加强党的基层组织建设,健全反腐败领导体制和工作机制,强化权力运行制度制约和监督体系,健全作风效能建设常态化机制。

  解读

  过去一年,惠州党建领域改革的确举措频频,从年初出台《从严治党五年行动计划实施细则》,到年中发布《惠州市党员干部网络行为规范》,再到年末出台意见明文规定县区党政正职“五不直管”,以及开通行政权力公开运行平台并晒出行政权力清单、深化行政执法裁量权改革等,惠州高密度深入推进党的建设制度改革创新,致力于完善和构建更为务实清廉和为民的党建体系。

  “规定党政正职‘五不直管’,这是加强领导干部权力运行监督制约的进步举措,惠州这一举措走在全省前列。”中山大学政务学院教授、博导陈天祥对惠州多项党建改革举措均有关注,他表示,不管是约束领导干部的“五不直管”机制,还是全面规范行政处罚自由裁量标准,都符合党的十八届三中全会提出的改革方向,将权力真正关进制度的笼子。

  “以制度规范权力运行的举措很好,但放至现实推行,则需要更多制度保障。”陈天祥认为,规范权力运行必须推进权力运行公开,同时建立权力制衡机制,让不同权力主体之间真正实现相互监督和制约,进而确保权力运行中的廉洁、有序、高效。(记者 罗锐 林文通 林涌浩 钟伟连 卢慧 张昕 见习记者 刘强 王彪 刘光明宝)

 

 

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