东莞全领域改革攻坚 新红利如何释放

　　近年来，东莞集体经济收入增速持续放缓。 南方日报记者 苏仕日摄

　　一位东莞市的老领导曾自豪地谈起，在改革开放初期，东莞建起了全国第一家“三来一补”企业，一个县级市雄心勃勃要办一所大学，来料加工装配办公室的一个公章可以让企业通关无忧。

　　这些，都是东莞坚持改革开放、敢于“吃螃蟹”的光荣历史。这30多年来，从偏居岭南一隅的渔村农田，到“东莞塞车，全球缺货”的世界制造业名城，东莞的城市发展史恰是一部解放思想、破旧立新的创业史。

　　创业难，守业更难。在经济发展的快车道上驰骋多年之后，“东莞模式”所倚仗的劳动力、土地等制度红利逐渐式微，早年间政令通达、灵便高效的行政体制渐显僵化之势，人口结构倒挂、区域发展不平衡等问题亦需良善的社会治理来破局。

　　凡事不破不立。改革是东莞发展的主旋律，改革就是不断破与立的过程。在新的经济和社会形势下，要创造“新东莞奇迹”，东莞需要自我革命，继续改革，在政治、经济和社会领域探索全方位的红利创新。

　　一切就像30年前一样。东莞人需要记起最初的梦想与勇气。不忘初心，乃得始终。

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　　经济领域：“东莞智造”抢占高端话语权

　　从“东莞制造”转向“东莞智造”，这是近年来东莞对于产业升级的孜孜追求。东莞制造，浓缩了东莞过去30年产业革命的经验与果实；东莞智造，则孕育着东莞未来高水平崛起的希望与铺垫。

　　在今年6月底召开的“实施《珠三角规划纲要》领导小组会议”上，东莞提出了“九年大跨越”的具体目标，其中提到，东莞将力争率先建成国家创新型城市，到2017年初步建成开放型区域创新体系。

　　在过去，对于东莞的经济奇迹，人们津津乐道的是全国首家“三来一补”企业，是全国首个“对外加工装配办公室”，是市镇村组“四轮驱动”的工业化。30多年来，东莞借助地缘优势，顺利地承接了世界产业浪潮的转移，同时在经济领域创造了诸多制度红利，这些共同创造了东莞经济的崛起。

　　但现在回过头来看，当年东莞的创新更多集中在招商引资和行政服务领域，对产业选择、企业创新并没有给予太多的关注，这在一定程度上造成后来对传统发展路径的依赖。同时，东莞的产业结构也呈现出低端化、松散化的局面，也就是常说的“满天星斗，独缺明月”。

　　2012年，东莞GDP突破5000亿元，尽管经济总量着实可观，但传统产业面临的老问题依然突出：核心技术薄弱，大多数企业处在产业链、价值链低端，在国际市场上缺乏“话语权”等。如果延续传统的经济发展模式，东莞的资源环境、人口承载和社会管理都将难以为继。

　　金融危机之后，转型升级成为东莞经济的主题词。政府和民间都意识到，科技自主创新和自有品牌建设对城市产业和企业生存的重要性，由此，科技研发和品牌建设投入都大幅增加。与此同步，东莞试图通过引进大项目、打造大园区、培育大产业，打造一批百亿元企业、千亿元产业，努力形成“星月争辉”的局面。

　　市长袁宝成说，如果离开产业创新，城市创新就缺乏经济支撑。东莞要在创新中从被动承接国际产业转移变为主动参与国际分工，从单纯请进来转为大步走出去，从外向型经济走向开放型经济体系。

　　一组数据或许可以反映出东莞各界的努力：东莞累计推动4000多家来料加工企业转为“三资”或民营企业，超过原有全市加工贸易企业总数的七成；东莞的加工贸易增值率提高12个百分点，自主品牌拥有数量增长一倍，新设研发机构是2008年之前总数的49倍；近一年来，东莞共引进重大项目81宗，投资总额达1972亿元。

　　当然，数据不是现实的全部。东莞转型升级的关键还在于，整个产业链要从加工制造向微笑曲线两端延伸，“东莞智造”必须冲破低端制造的格局，抢占国内外市场的高端话语权。这种经济内质的提升，绝非企业转型的数量、自有品牌的增长率、投资总额的提升等一系列简单的数字所能衡量。

　　市委书记徐建华的展望也是如此：“东莞要积极实施产业高级化战略，推动东莞从适宜低成本劳动密集型产业发展壮大的区域，向适宜资本密集型、技术密集型、创新型产业茁壮成长的区域转变。”

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　　行政领域：高效机制释放市场活力

　　经过30多年的高速经济增长，当年白手起家的创业者，如今许多都成了安享既得利益的守成者。经济体制的“破与立”，势必要打破固化的利益格局，这其中，行政体制必须先有破冰之举。

　　改革开放初期，东莞的行政管理机制一度松散，但灵活高效，这为市场力量的“野蛮生长”营造了宽松的制度空间，并形成东莞早期的特殊优势和制度红利。

　　比如当年有名的“烟纸地契”

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